濰坊市供熱條例

《濰坊市供熱條例》已于2020年12月8日經(jīng)濰坊市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)，于2021年1月28日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議批準，現予公布，自2021年5月1日起施行。

   
   
（2020年12月8日濰坊市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)  2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議批準）
 
目　　錄
第一章　總則
第二章　規劃與建設
第三章　供熱用熱管理
第四章　設施管理維護
第五章　投訴和爭議處理
第六章　法律責任
第七章　附則
 
第一章　總  則
 
第一條　為了規范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節約能源，保障和改善民生，根據《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本市行政區域內的供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩定熱源，通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。
第三條　發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障安全、節能環(huán)保的原則。
第四條　市人民政府城市管理部門(mén)負責全市供熱及相關(guān)活動(dòng)的監督管理，縣級人民政府住房和城鄉建設部門(mén)或者縣級人民政府確定的供熱管理部門(mén)（以下統稱(chēng)供熱主管部門(mén)）負責本行政區域內供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監督管理。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、行政審批服務(wù)等部門(mén)按照職責分工，做好相關(guān)供熱管理工作。
第五條　市、縣（市、區）人民政府應當組織開(kāi)展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節能改造，制定專(zhuān)項支持政策，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱，鼓勵和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。
市、縣（市、區）人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規劃，對本行政區域內的清潔能源利用區域、方式、規模和實(shí)施措施作出安排。具體由市、縣（市、區）人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責制定。
第六條　市、縣（市、區）人民政府應當綜合運用環(huán)保、土地、財政等政策，引導供熱企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并等形式整合供熱資源，推動(dòng)供熱規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
 
第二章　規劃與建設
 
第七條　市人民政府城市管理部門(mén)負責組織編制奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區等行政區域內的供熱專(zhuān)項規劃?？h（市）人民政府供熱主管部門(mén)負責組織編制本行政區域內的供熱專(zhuān)項規劃。
供熱專(zhuān)項規劃經(jīng)自然資源和規劃部門(mén)審查同意，報本級人民政府批準后實(shí)施。經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關(guān)批準。
自然資源和規劃等部門(mén)應當按照供熱專(zhuān)項規劃要求，預留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第八條　供熱主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱企業(yè)應當按照供熱主管部門(mén)確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶(hù)、提供熱源，滿(mǎn)足用戶(hù)用熱需求。
供熱企業(yè)供熱能力不能滿(mǎn)足用熱需求時(shí)，供熱主管部門(mén)應當及時(shí)調整其供熱范圍。
在供熱專(zhuān)項規劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區域內，供熱企業(yè)因條件限制不能采用規劃確定的供熱方式供熱的，供熱主管部門(mén)應當調整其供熱范圍或者依法確定新的供熱企業(yè)。
第九條　新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當在編制建設工程設計方案時(shí)就建設項目供熱條件征求供熱主管部門(mén)意見(jiàn)，在開(kāi)工前向供熱企業(yè)辦理用熱報裝手續。
供熱主管部門(mén)應當自受理之日起七個(gè)工作日內根據供熱專(zhuān)項規劃及其實(shí)施情況提出書(shū)面答復意見(jiàn)，明確工程是否具備供熱條件。具備供熱條件的，供熱主管部門(mén)應當告知建設單位供熱方式及供熱企業(yè)，并提出供熱分項設計技術(shù)要求。
第十條　新建住宅小區內的供熱設施（包括供熱管道、換熱系統和用熱計量裝置），由供熱企業(yè)負責投資建設、維護和管理。供熱設施的施工，應當嚴格執行招投標法律、法規。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當協(xié)調配合供熱設施的施工，并承擔相關(guān)管溝、設備用房等土建工程的配套建設，保證配套設施內具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨立戶(hù)條件。
供熱設施的建設資金，并入城市基礎設施配套費，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規定繳納，專(zhuān)項用于供熱設施的投資建設。
第十一條　新建住宅小區的用熱設施，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負責建設。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當依法承擔用熱設施保修期內的整改、維修和調試等保修責任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托供熱企業(yè)承擔用熱設施保修責任的，應當按照約定向供熱企業(yè)繳納相應的維修費用。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購房者在住宅銷(xiāo)售合同中約定的用熱設施保修期限不得少于二個(gè)采暖期。用熱設施的保修期從住宅交付之日起計算。
第十二條  供熱工程竣工后，工程建設單位應當依法組織竣工驗收。住房和城鄉建設部門(mén)、供熱主管部門(mén)應當按照各自職責對供熱工程竣工驗收實(shí)施監督。
 
第三章  供熱用熱管理
 
第十三條　本市采暖期為每年的11月14日12時(shí)至次年的3月15日12時(shí)。市、縣（市）人民政府可以根據天氣變化，作出調整采暖期的決定。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。
第十四條  供熱企業(yè)應當與用戶(hù)簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務(wù)，建立用戶(hù)檔案。供熱主管部門(mén)應當會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)制定供用熱合同的示范文本。
第十五條　在室外溫度不低于供熱系統**設計溫度、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。
第十六條　供熱企業(yè)應當向終端用戶(hù)收取熱費，用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定交納熱費。
對低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，由市、縣（市、區）人民政府制定熱費補貼辦法。具體由市、縣（市、區）人民政府財政部門(mén)負責。
第十七條　用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費，在采暖期結束后兩個(gè)月內結清費用并公示；不具備分戶(hù)用熱計量條件的，按照供熱面積收費。
新建民用建筑和既有民用建筑熱計量改造時(shí)，應當在建筑物熱力入口處設置熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結算點(diǎn)。
供熱計量整體改造完成前，供熱企業(yè)對用戶(hù)按照用熱量收費的數額超過(guò)按照供熱面積收費數額的，市、縣（市）人民政府應當明確超過(guò)部分的收費上限。具體辦法由市、縣（市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責制定。
第十八條　既有建筑申請接入集中供熱管網(wǎng)，應當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區申請戶(hù)數達到本小區總戶(hù)數三分之二以上的，供熱企業(yè)應當將住宅小區接入集中供熱管網(wǎng)。
第十九條　對已具備供熱條件的住宅小區，符合下列條件之一的，供熱企業(yè)應當供熱：
（一）建筑節能達到百分之五十的，申請用熱戶(hù)數達到小區總戶(hù)數百分之四十以上的；
（二）建筑節能達不到百分之五十的，申請用熱戶(hù)數達到小區總戶(hù)數百分之五十以上的。
第二十條　申請用熱戶(hù)數達不到第十九條規定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應當供熱：
（一）新建住宅集中交房之日起二個(gè)采暖期內，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶(hù)數的基礎熱價(jià)的；
（二）供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時(shí)間和繳費金額等協(xié)商后達成一致的。
第二十一條　供熱企業(yè)應當在采暖期開(kāi)始前對供用熱設施充水試壓，并確定試壓時(shí)間，在試壓七日前通知用戶(hù)。充水試壓時(shí)，用戶(hù)用熱設施發(fā)生漏水等異常情況的，用戶(hù)可以委托供熱企業(yè)進(jìn)行檢修，供熱企業(yè)應當及時(shí)進(jìn)行檢修。
第二十二條　供熱企業(yè)應當在采暖期開(kāi)始五日前啟動(dòng)全系統低溫運行，做好調試、排氣、故障排除等工作。
第二十三條　采暖期內，供熱企業(yè)應當按照有關(guān)標準和規范的規定以及供用熱合同的約定，按時(shí)連續穩定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。
因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù)；因突發(fā)事件不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時(shí)報告供熱主管部門(mén)，并通知受影響區域的用戶(hù)。連續停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應當退還停止供熱期間的熱費；實(shí)行分戶(hù)用熱計量的，應當向用戶(hù)退還停止供熱期間的基本熱費。
第二十四條　供熱企業(yè)應當加快智慧供熱建設，在熱源廠(chǎng)、換熱站設置在線(xiàn)監控設施，設置戶(hù)內測溫點(diǎn)，連續監測供熱質(zhì)量，并將監測數據實(shí)時(shí)上傳供熱主管部門(mén)監控管理平臺。
第二十五條  未經(jīng)批準，供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應當在當年采暖期開(kāi)始六個(gè)月前向行政審批服務(wù)部門(mén)提出申請，行政審批服務(wù)部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。
經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施維護管理以及熱費等事宜做出妥善安排，在當年采暖期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱企業(yè)完成供熱設施及技術(shù)檔案、用戶(hù)資料、熱費等事項的交接工作，并向行政審批服務(wù)部門(mén)和供熱主管部門(mén)提出書(shū)面報告。
第二十六條  對未經(jīng)批準擅自停止供熱、被依法吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，以及因不可抗力導致無(wú)法保障安全穩定供熱的，經(jīng)市、縣（市、區）人民政府批準，供熱主管部門(mén)應當及時(shí)組織應急接管，并在供熱范圍內公告。
第二十七條  市、縣（市、區）人民政府應當設立供熱政策性補貼資金，專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)供熱期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、舊住宅區供熱設施改造等。
供熱主管部門(mén)應當組織對供熱企業(yè)進(jìn)行年度評價(jià)，評價(jià)結果作為供熱政策性補貼、供熱范圍調整的重要依據。
第二十八條  用戶(hù)要求停止或者恢復供熱的，應當在采暖期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續。
供熱設施具備分戶(hù)關(guān)閉條件的，供熱企業(yè)應當免費辦理停止或者恢復供熱手續。
供熱設施不具備分戶(hù)關(guān)閉條件的，在不影響其他用戶(hù)的情況下，供熱企業(yè)可以對供熱設施進(jìn)行隔斷處理。
第二十九條　用戶(hù)應當妥善使用和維護自有用熱設施，不得有下列行為：
（一）擅自改動(dòng)熱力管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；
（二）擅自在室內用熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；
（三）擅自排放熱力系統內的水；
（四）違反建筑設計安全標準新設、改換用熱設施；
（五）其他妨礙供用熱設施正常運行的行為。
 
第四章  設施管理維護
第三十條　住宅小區內用熱分戶(hù)計量裝置或者入戶(hù)端口以外的供熱設施，屬于供熱企業(yè)建設的或者移交供熱企業(yè)的，由供熱企業(yè)負責養護、檢定、維修和更新。
用戶(hù)自有用熱設施和用戶(hù)共有的供熱設施，由用戶(hù)負責養護、檢定、維修和更新。
第三十一條　非供熱企業(yè)直管住宅小區內供熱設施應逐步移交供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)負責統一管理、并網(wǎng)運營(yíng)、直供到戶(hù)。
住宅小區供熱設施移交時(shí)應當符合相關(guān)行業(yè)標準和規范；不符合相關(guān)行業(yè)標準和規范的，應當進(jìn)行改造。市人民政府應當制定移交、改造辦法，具體由市人民政府城市管理部門(mén)會(huì )同住房和城鄉建設、自然資源和規劃、財政部門(mén)負責。
第三十二條　供熱企業(yè)應當定期進(jìn)行供熱安全檢查，用戶(hù)應當配合。需要入戶(hù)檢查的，供熱企業(yè)應當征得用戶(hù)同意并出示有效證件。
供熱企業(yè)應當按規定對供熱設施設置明顯的安全警示標識，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動(dòng)、涂改安全警示標識。
 
第五章  投訴和爭議處理
 
第三十三條　供熱主管部門(mén)應當建立健全爭議處理機制，及時(shí)協(xié)調處理供熱爭議。
供熱企業(yè)應當公開(kāi)供熱服務(wù)電話(huà)，在采暖期內實(shí)行二十四小時(shí)值班，及時(shí)處理供熱投訴。
第三十四條　供熱企業(yè)接到投訴后，應當按照下列規定處理：
（一）對供用熱設施漏水的投訴，應當在一小時(shí)內到達現場(chǎng)搶修或者協(xié)助用戶(hù)維修；
（二）對供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開(kāi)始后的十日內，應當在五小時(shí)內到達現場(chǎng)處理；在采暖期的其他時(shí)間，應當在二小時(shí)內到達現場(chǎng)處理。雙方另有約定的，從其約定。
第三十五條　用戶(hù)認為室內溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。檢測應當如實(shí)填寫(xiě)檢測記錄。用戶(hù)對檢測結果無(wú)異議的，應當在檢測記錄上簽字。
用戶(hù)對測溫結果有異議或者供熱企業(yè)不按時(shí)入戶(hù)測溫的，用戶(hù)可以向所在地縣（市、區）供熱主管部門(mén)投訴，也可以委托具備資質(zhì)的檢測機構測溫。因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔。
第三十六條  測量供熱溫度，應當正常關(guān)閉門(mén)窗二小時(shí)以上，將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處，測溫器具的穩定讀數為實(shí)際供熱溫度。
測溫器具應當為經(jīng)計量檢定合格的數字式測溫儀。
第三十七條　因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規定標準，并按照下列標準向用戶(hù)退還熱費：
（一）臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度（含）的，退還溫度不達標天數熱費的百分之五十；
（二）臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的，退還溫度不達標天數的全額熱費。
溫度不達標天數為用戶(hù)向供熱企業(yè)提出檢測申請之日至供熱溫度達標之日的期間。
第三十八條　因室內溫度不達標向用戶(hù)退還熱費的，供熱企業(yè)應當在采暖期結束后二個(gè)月內履行完畢。雙方另有約定的，從其約定。
 
第六章　法律責任
 
第三十九條　違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未作規定的，按照本條例規定執行。
第四十條　違反本條例第十七條的規定，供熱企業(yè)對具備分戶(hù)用熱計量條件的用戶(hù)不按照用熱量收費的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。
供熱企業(yè)的價(jià)格違法行為由市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處。
第四十一條　違反本條例規定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）拒絕供熱范圍內符合條件的住宅小區及其他建筑物接入供熱管網(wǎng)的；
（二）無(wú)正當理由拒絕向供熱范圍內符合集中供熱條件的用戶(hù)供熱的；
（三）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶(hù)的。
第四十二條　違反本條例第二十二條的規定，供熱企業(yè)在采暖期開(kāi)始前不按時(shí)啟動(dòng)全系統低溫運行的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條　用戶(hù)違反本條例第二十九條規定的，由供熱主管部門(mén)或者綜合行政執法部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位用戶(hù)可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人用戶(hù)可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。盜竊熱能等構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條　供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章　附  則
 
第四十五條　本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）供熱設施，是指用于供熱的各種設施設備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門(mén)室（井）、計量器具及附件等。
（二）用熱設施，是指用戶(hù)室內供熱管道、散熱設備及附件等。
（三）建筑節能達到百分之五十，是指新建或者改造的住宅建筑符合《居住建筑節能設計標準》（DBJ14-022-2003），在1980-1981年住宅通用設計采暖節能的基礎上節能百分之五十。
（四）具備分戶(hù)用熱計量條件，是指居住建筑達到百分之五十節能標準以上，供熱系統設計、施工驗收符合山東省地方標準設計規程和標準要求，供熱系統完善、具備計量供熱功能，熱量表經(jīng)檢測合格。
第四十六條　本條例自2021年5月1日起施行。